Opini: Larangan Israel Terhadap UNRWA Adalah Gol Bunuh Diri
HN
November 28, 2024 1:14 pm
.
5 menit membaca
Oleh: Christopher Gunness, Direktur Proyek Akuntabilitas Myanmar
Sudah hampir sebulan sejak Knesset Israel memberikan suara untuk melarang UNRWA beroperasi di wilayah Palestina yang diduduki Israel di Gaza dan Tepi Barat. Pemerintah Israel telah melanjutkan pelaksanaannya, meskipun mendapat kecaman luas dari masyarakat internasional dan beberapa sekutu Israel.
Perserikatan Bangsa-Bangsa sendiri telah mengecam tindakan tersebut dengan mengatakan bahwa hal itu akan menimbulkan “dampak yang menghancurkan” karena PBB adalah badan utama yang menyalurkan bantuan ke Gaza. Meskipun larangan UNRWA tidak diragukan lagi akan memperparah penderitaan warga Palestina, hal itu juga merupakan gol bunuh diri yang spektakuler bagi Israel.
Hal ini karena hal tersebut akan mengangkat dua setengah juta pengungsi Palestina di Gaza dan Tepi Barat ke tingkat perlindungan internasional baru di bawah mandat Komisaris Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Pengungsi (UNHCR) yang solusi pilihannya untuk situasi pengungsi yang berlarut-larut adalah pemulangan sukarela: hak untuk kembali.
Hal ini justru bertolak belakang dengan apa yang diharapkan Knesset secara umum, dan kabinet sayap kanan Israel, khususnya, ketika mereka bermaksud menghancurkan UNRWA. Karena mabuk dengan kekuatan mereka sendiri dan merasa yakin dengan kemenangan militer mereka di Gaza, mereka terjerumus dalam delusi yang salah informasi bahwa jika mereka menghentikan UNRWA beroperasi, para pengungsi yang dilayaninya dapat dikeluarkan dari proses perdamaian; sejarah, identitas, hak, dan klaim historis mereka disingkirkan dari wacana.
Namun, Israel akan segera mengetahui bahwa 6,8 juta orang – jumlah yang terdaftar di UNRWA – tidak dapat disingkirkan begitu saja, meskipun ada dukungan politik di Washington dan kekuatan militer Israel.
Berdasarkan Pasal 1D Konvensi Pengungsi 1951, setelah para pengungsi ini berhenti menerima layanan dari UNRWA, mereka secara hukum berhak atas perlindungan berdasarkan Konvensi, serta perlindungan yang diberikan oleh UNHCR. Kalimat kedua pasal tersebut menjelaskan hal ini secara gamblang. “Ketika perlindungan atau bantuan tersebut telah berhenti karena alasan apa pun, tanpa posisi orang-orang tersebut ditetapkan secara definitif sesuai dengan resolusi-resolusi relevan yang diadopsi oleh Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, orang-orang ini secara otomatis berhak atas manfaat dari Konvensi ini.”
Dengan kata lain, jika undang-undang Knesset diterapkan dan UNRWA dicegah memberikan layanan, pengungsi Palestina – jika tidak ada solusi yang adil dan langgeng, yang masih jauh dari harapan – akan tunduk pada Konvensi Pengungsi dan mandat UNHCR.
Hal ini ditegaskan dalam pedoman yang dikeluarkan UNHCR pada tahun 2017, yang pada paragraf ke-29 menekankan bahwa “ketika ditetapkan bahwa perlindungan atau bantuan UNRWA telah berakhir […] pengungsi Palestina secara otomatis atau “ipso facto” berhak atas manfaat Konvensi 1951”.
Hal ini tidak hanya berlaku bagi pengungsi Palestina saat ini, generasi mendatang yang mendaftar ke UNRWA tanpa adanya resolusi status pengungsi mereka, juga akan tunduk pada mandat perlindungan global yang lebih tinggi yang ditawarkan oleh Konvensi Pengungsi. Yang terpenting, berdasarkan pedoman UNHCR, pengungsi didaftarkan melalui jalur laki-laki dan perempuan. UNRWA membatasi hal ini hanya pada jalur laki-laki, jadi di bawah UNHCR, jumlah pengungsi Palestina kemungkinan akan tumbuh lebih cepat daripada di bawah UNRWA.
Sementara itu, UNRWA, dengan kemampuan terbaiknya, akan terus memperbarui catatan pendaftaran pengungsi. Secara heroik, badan tersebut telah memindahkan ribuan salinan dokumen pendaftaran penting yang berasal dari tahun 1948 dari kantor pusatnya di Gaza selama pertempuran saat ini, dan juga dari Tepi Barat ke Amman. Berkat dedikasi staf UNRWA, basis data pendaftaran badan tersebut kini sepenuhnya didigitalkan dan disimpan di dunia maya yang aman di seluruh dunia.
Baca Juga:
Pelestarian tulang punggung budaya dan identitas pengungsi ini akan menjadi sumber kenyamanan kolektif bagi masyarakat yang tercerai-berai, menghadapi apa yang digambarkan oleh pelapor PBB, Francesca Albanese, sebagai “penghapusan kolonial”. Terlebih lagi karena kini mustahil bagi Israel untuk menghancurkan basis data yang berharga ini, yang akan menjadi sangat penting jika para pengungsi memutuskan untuk menuntut hak mereka untuk kembali, restitusi, dan kompensasi dari Israel, yang menjadi hak mereka berdasarkan hukum internasional sebagaimana ditegaskan oleh resolusi Majelis Umum PBB 194.
Meskipun hal ini tidak dapat dilakukan dengan segera, basis data UNRWA yang kini sepenuhnya digital terus mencatat perkembangannya.
Jika melihat ke masa depan, merupakan pelanggaran kepemimpinan kemanusiaan untuk mengatakan, seperti yang telah dilakukan oleh Sekretaris Jenderal PBB, Antonio Guterres, bahwa tanpa UNRWA, maka hanya Israel yang berhak memberikan layanan kepada para pengungsi Palestina.
Hal ini sangat mengerikan pada saat kekuatan tersebut terlibat dalam apa yang dipandang oleh Mahkamah Internasional sebagai genosida yang masuk akal dan perdana menteri serta menteri pertahanannya menghadapi surat perintah penangkapan dari Mahkamah Kriminal Internasional atas kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang, termasuk menggunakan kelaparan sebagai senjata perang, penganiayaan, dan tindakan tidak manusiawi lainnya.
Sangat menyedihkan melihat Tn. Guterres menggunakan tanggung jawab kekuatan pendudukan mengingat sebelum ia menjadi sekretaris jenderal, ia menjabat selama 10 tahun sebagai Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi dan akan sepenuhnya menyadari perlindungan yang diabadikan dalam Pasal 1D Konvensi 1951.
Baca Juga:
Selain itu, akan sangat membantu jika melihat advokasi publik yang kuat mengenai isu ini dari Komisioner Tinggi PBB untuk Pengungsi saat ini, Filippo Grandi, yang sebelum jabatan ini menjabat sebagai wakil komisaris jenderal UNRWA dan kemudian komisaris jenderal. Komitmen teguh Grandi terhadap perjuangan pengungsi Palestina sudah menjadi catatan publik.
Pada momen krusial ini, pimpinan senior PBB harus meyakinkan warga Palestina, yang menjadi tanggung jawab historis PBB, bahwa hak-hak mereka akan dilindungi dan mereka akan memiliki status yang sama dalam hal hak untuk kembali, bersama dengan puluhan juta orang di seluruh dunia, banyak di antaranya juga merupakan pengungsi antargenerasi.
Dengan ancaman eksistensial terhadap UNRWA dan para pengungsi yang dilayaninya menghadapi “penghapusan kolonial”, saya meminta Majelis Umum PBB, yang bertanggung jawab atas mandat UNRWA, untuk merujuk isu ini ke Dewan Keamanan sebagai masalah yang mendesak.
Saya juga mendesak Guterres untuk menggunakan kewenangannya berdasarkan Pasal 99 Piagam PBB dan menuntut Dewan Keamanan bertindak untuk melindungi UNRWA dan menegakkan tanggung jawab yang diamanatkan kepadanya untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional.
Jika Israel berhasil menyingkirkan UNRWA, ini tidak diragukan lagi akan menjadi kerugian yang menyakitkan bagi Palestina. Namun, hal itu tidak akan menghapus masalah pengungsi Palestina. Berakhirnya UNRWA justru akan membuka babak yang lebih kuat bagi hak Palestina untuk kembali, karena perlindungan mereka beralih dari entitas PBB regional yang relatif kecil menjadi organisasi global yang telah lama memperjuangkan hak untuk kembali dalam “situasi pengungsi yang berlarut-larut”.
Baca Juga:
(T.HN/S: Aljazeera)